2017年5月，范明受中國建設(shè)第七局安裝工程公司委托，在南京參加該項(xiàng)目的初步籌備工作。他還與10多名河南村民一起前往，他們都是大學(xué)畢業(yè)生，也是公司華東商務(wù)部的經(jīng)理。

范明說，他們在建業(yè)區(qū)的一個(gè)住宅區(qū)租了一套兩居室的公寓，面積接近80平方米，每月租金超過4000元，租金是張先生、一名焊工和其他兩位同事的住宅。

1月4日，《中國青年報(bào)》網(wǎng)絡(luò)記者看到，出租房客廳面積約20平方米，沒有餐桌，廚房的煤氣灶也被拆除，房間里只有兩三箱啤酒和幾十個(gè)空啤酒瓶。

范明說，2017年5月以后，這個(gè)項(xiàng)目還沒有完全啟動(dòng)，張師傅負(fù)責(zé)為另外兩個(gè)同事做飯。當(dāng)時(shí)，大家都認(rèn)為在外面吃飯既昂貴又不干凈，所以他們請(qǐng)張師傅幫忙做飯。

范明說，單位給每位員工每天近20元的膳食補(bǔ)充。自2017年10月以來，范明和他的同事們一直在AA制下吃飯。張先生負(fù)責(zé)購買和烹飪食物，然后平均分?jǐn)傎M(fèi)用。我們還要求張先生寫出他要烹飪的菜，并把菜單貼在墻上。

2017年12月21日，明帆接到電話通知。令他吃驚的是，南京建業(yè)區(qū)市場監(jiān)督管理局《行政處罰聽證會(huì)通知》(寧監(jiān)監(jiān)會(huì)通知{2017}08011)要求他們下令整頓，騙取14160元違法所得，并處罰金141600元，共計(jì)155760元。

該通知針對(duì)中國建設(shè)七局安裝工程有限公司，聲稱該單位未經(jīng)許可從事食品業(yè)務(wù)。根據(jù)公眾信息，第七中央建設(shè)局安裝工程有限公司成立于1952年?？偛吭O(shè)在河南省鄭州，隸屬于中國建筑有限公司。

根據(jù)通知，2017年11月1日，國家建設(shè)局執(zhí)法人員視察了中國建設(shè)七局安裝工程有限公司項(xiàng)目部，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部從事食品經(jīng)營活動(dòng)，無食品經(jīng)營行為。2017年5月15日，項(xiàng)目部以出租職工食堂為單位，開始從事餐飲經(jīng)營活動(dòng)，早餐提供饅頭、蛋糕、粥；午餐提供三道菜一湯；晚餐提供面條、炒飯、饅頭等員工。因?yàn)槟銈儐挝坏姆煞ㄒ?guī)不是很清楚，也就是說，他們的員工吃飯，不需要申請(qǐng)證書，所以沒有相關(guān)文件。

通知還規(guī)定，從2017年5月15日到2017年11月1日，由于法定節(jié)假日和雙休日，所有員工都有53天的假期，該單位實(shí)際運(yùn)營118天，日餐費(fèi)約120元，總營業(yè)額14160元，該單位不能提供操作人員。有關(guān)票據(jù)、憑證，在本期內(nèi)未領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證。

通知還規(guī)定，根據(jù)《行政處罰法》和《食品安全法》，對(duì)超過一萬元以上的貨物，處以貨物價(jià)值十倍以上二十倍以下的罰款。

根據(jù)《餐飲服務(wù)食品安全規(guī)范》，食堂可以被指定為政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)單位、建筑工地等的食堂，為內(nèi)部員工和學(xué)生服務(wù)。

明凡并不認(rèn)為這是一個(gè)單位食堂，而只是一個(gè)拼湊起來做飯的同事。首先，吃飯是他們同事之間的一種個(gè)人行為，而不是單位行為。他們單位作為國有企業(yè)，在南京還沒有開設(shè)分公司，這是國有企業(yè)私下的。食宿單位食堂

建業(yè)區(qū)市場監(jiān)督管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們檢查了文件副本，對(duì)方確認(rèn)了簽字，承認(rèn)是在食堂內(nèi)，并且對(duì)方簽發(fā)了委托書，委托辦公室處理此事。

建業(yè)區(qū)市場監(jiān)督管理局還向媒體提供了情況介紹和授權(quán)信，并加蓋中國建設(shè)七局安裝有限公司印章。授權(quán)委托辦公室主任辦理。這件事。

本案的審理時(shí)間是2017年11月9日。根據(jù)通知，在2017年5月15日，一個(gè)住宅單元被租為員工食堂。它開始每天為員工提供服務(wù)，提供早餐、午餐和晚餐服務(wù)，并以套餐的形式提供餐飲服務(wù)。實(shí)際用餐時(shí)間為118天，總金額約14160元。

事實(shí)介紹和授權(quán)書都是建業(yè)區(qū)市場監(jiān)督局的工作人員寫的，他們承諾不被罰款，我們按照他們給我們的模板做的。明凡說。

2017年11月1日，范明接到Master Zhang的電話。三名工作人員自稱是建鄴區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局前來視察。當(dāng)時(shí)，工作人員說：他們接到群眾舉報(bào)，這里不能做飯，不能吃東西，這是非法經(jīng)營，存在社會(huì)危害。

當(dāng)時(shí)，范明質(zhì)疑非法經(jīng)營：小區(qū)內(nèi)的居民不能在家做飯嗎什么樣的社會(huì)危害性存在與我們的幾個(gè)同事合作烹飪是個(gè)人行為，他們不向外界出售。沒有商業(yè)或銷售，更不用說營業(yè)額了。同事們都在做生意嗎賺錢買菜做生意

此外，他也不同意沒收非法所得。我們的同事們自己在哪里做飯來獲取非法所得他問。

明樊回憶說，當(dāng)時(shí)，工作人員申明不會(huì)處罰，希望我們共同努力。后來，我們被要求寫一份情況說明和授權(quán)書，我們不知道怎么寫，他說有模板，根據(jù)c.安。

范明回憶說，他的同事們起初在留言中寫道，他們正在集資一起做飯，遭到了員工的訓(xùn)斥。他們還威脅說你會(huì)這樣寫。根據(jù)我的要求，我們會(huì)立即處罰你。我保證不懲罰你。每個(gè)人都會(huì)和我們合作，然后一切都會(huì)好起來的。

當(dāng)時(shí)，范明和他的同事們抱著這樣的心態(tài)：當(dāng)時(shí)我們不知道發(fā)生了什么事。我們根據(jù)要求編寫。他要求我們做任何我們想做的事。后來，他需要密封單位。這個(gè)單位起初不想做這件事。經(jīng)過幾天的談判，部隊(duì)覺得我們在外面做這件事不容易。

對(duì)于白大衣廚師，范明解釋說，張先生是一個(gè)電焊工，屬于公司的員工，不是廚師，而是一個(gè)更好的廚師。

55歲的張世付說他從來沒有從烹飪中獲利。他月薪是焊工，幫助他的同事完全是他的責(zé)任。

雙方堅(jiān)持自己是個(gè)體員工還是公司食堂。南京玄武區(qū)和鼓樓區(qū)的市場監(jiān)督局工作人員告訴媒體，烹飪伙伴的數(shù)量很少，而在住宅區(qū)，不需要申請(qǐng)食品許可證，因?yàn)橐驗(yàn)樗淮驍_人們，注意食品安全可以。

目前，范明已向相關(guān)部門投訴。媒體報(bào)道在互聯(lián)網(wǎng)上引起了激烈的爭論。在南京省建鄴區(qū)市場監(jiān)管局沙洲食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人的專訪中，潘石屹說：N負(fù)責(zé)人用很不好的語調(diào)說：別跟我提錢，你的黑和白東西在這里，我告訴你，有個(gè)問題！你必須和我爭論，我們不會(huì)談?wù)撍皇菃嵛覀儗⒌却阋远兜膽土P起訴我們。

對(duì)此，建業(yè)區(qū)市場監(jiān)督管理局表示，目前，他們一直在從事批評(píng)和教育，并將采取警示措施，積極推進(jìn)整個(gè)工作作風(fēng)體系。

南京建業(yè)區(qū)委員會(huì)宣傳部負(fù)責(zé)人徐姓說，建業(yè)區(qū)市場監(jiān)督管理局已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施了法律，她希望媒體停止炒作。

江蘇省的法人認(rèn)為，監(jiān)管部門有法定職責(zé)，通過處理、簽發(fā)《食品經(jīng)營許可證》，對(duì)食品的清潔、衛(wèi)生、消毒、安全防控提出嚴(yán)格的操作規(guī)程。加強(qiáng)對(duì)小型非外商經(jīng)營餐廳的調(diào)查和頂層設(shè)計(jì)，把握合理合理的平衡、適度和公平，實(shí)現(xiàn)既保護(hù)市場增長又保護(hù)市場發(fā)展的雙贏局面。主體，同時(shí)也保證審慎的安全。否則，就會(huì)嚴(yán)重背離人們的共識(shí)，成為懶政府的行為，損害的是對(duì)法律的信仰和法治的權(quán)威。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，該事件也暴露了一些政府工作人員的作風(fēng)，即使法律監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也會(huì)很快被解讀為一個(gè)強(qiáng)大的公權(quán)力，粉碎普通民眾，引起公眾關(guān)注。紀(jì)檢監(jiān)察部門等機(jī)構(gòu)可以介入調(diào)查。